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住建部2017版《建设工程施工合同》修改内容对照与解读

浏览次数:0 时间:2019-02-26 11:09:04

 

修订背景
  近日,《住房城乡建设部、工商总 局关于印发建设工程施工合同(示范文本)的通知》(建市〔2017〕214号)发布,两部委联合对《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)进行了修订,制定《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201),并自2017年10月1日起,新版示 范文本正式执行,原2013版示范文本同时废止。

  2013版《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201,以下简称2013版示范文本)是上海 市建纬律师事务所(下称“建纬所”)受住建部委托起草的。2013版示范 文本充分借鉴了国际咨询工程师联合会(FIDIC)编制的《施工合同条件》等优秀条款,具有结构严密、逻辑性强、内容全面等特点,并且具 有很强的可操作性,是一本 经典的施工合同示范文本。

  今年8月,建纬所 再次接受住建部委托对2013版示范文本进行修订,建纬所由总所副主任、南京分 所主任曹珊律师组织执笔,对2013版示范文本进行修订。2017版示范 文本主要是根据《住房城乡建设部、财政部 关于印发建设工 程质量保证金管理办法的通知》(建质[2017]138号)中对缺 陷责任期及工程质量保证金的修改内容,对2013版示范 文本的通用合同条款、专用合 同条款及附件中与缺陷责任期和工程质量保证金有关的条款进行修改和完善。虽然2017版示范 文本并未进行太多修改,但很多 人却对其进行了各式各样的解读,还有很 多培训机构也有意进行相关培训。由于部 分解读内容与修订的目的和初衷不尽一致,为避免 误导广大从业者,有必要 从修订者的角度对2017版示范文本进行解读。

  (一)国办发〔2016〕49号文

  我国建 筑市场存在不同程度的混乱和不规范行为,其中包 括发包人利用其优势地位预先设置各种名目的保证金以及高比例保证金条款,此举在 损害了承包人利益的同时,也导致 资金利用效率低下,不利于激发市场活力、发展信 用经济和加快建筑业的转型升级。

  2016年6月27日,经国务院同意,国务院办公厅发布《国务院 办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号),针对如 何清理规范工程建设领域保证金采取如下措施:

  1、全面清理各类保证金,除依法 依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。并转变 保证金缴纳方式,推行银行保函制度,建筑企 业可以银行保函方式缴纳保证金。

  2、对保留的保证金,要严格执行相关规定,确保按时返还。未按规 定或合同约定返还保证金的,保证金 收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

  3、明确要 求工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前,已经缴 纳履约保证金的,建设单 位不得同时预留工程质量保证金。

  (二)国务院常务会议决定

  2017年6月7日,国务院 常务会议决定推出新的降费措施,要求兑 现全年为企业减负万亿元的承诺。会议确定,从2017年7月1日起,将建筑 领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。

  (三)建质[2017]138号文

  为贯彻落实国办发[2016]49号文精神,规范建 设工程质量保证金管理,住房城乡建设部、财政部联合于2016年12月27日发布了《住房城乡建设部、财政部 关于印发建设工 程质量保证金管理办法的通知》(建质[2016]295号),并于2017年6月20日根据 国务院会议决定内容,发布建质[2017]138号文,对《建设工 程质量保证金管理办法》(建质[2016]295号)进行了修订。

  建质[2017]138号文主 要针对依照国办发〔2016〕49号文保 留的四种保证金之一的工程质量保证金管理制度进行了规定和完善,并对与 工程质量保证金密切相关的缺陷责任期进行了调整。

修订要点解读

  一、关于“缺陷责任”的修改

  (一)关于“缺陷责 任期的起算时间“的修改

  关于缺陷责 任期的起算时间,2017版合同 文本做了如下方面修改:

  1、缺陷责 任期的起算时间由“实际竣工日期起”,修改为“从工程 通过竣工验收之日起”。

  2、增加规定“因承包 人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,缺陷责 任期从实际通过竣工验收之日起计算”。

  3、将“因发包 人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,缺陷责 任期自承包人提交竣工验收申请报告之日起开始计算”,修改为“因发包 人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,在承包 人提交竣工验收报告90天后,工程自 动进入缺陷责任期”。实际上,将此种情况下缺陷责 任期的起算时间向后推了90天。

  (二)关于缺 陷责任具体内容的修改

  关于缺 陷责任的具体内容,2017版合同 文本做了如下修改:

  1、2017版合同 文本增加了关于“缺陷责任的具体内容”的描述,即第15.2.2项规定的,“缺陷责任期内,由承包 人原因造成的缺陷,承包人应负责维修,并承担 鉴定及维修费用。如承包 人不维修也不承担费用,发包人 可按合同约定从保证金或银行保函中扣除,费用超出保证金额的,发包人 可按合同约定向承包人进行索赔。承包人 维修并承担相应费用后,不免除 对工程的损失赔偿责任。”

  2、2017版合同 文本明确缺陷责任期包含延长部分最长不能超过24个月。

  3、2017版合同 文本增加如下内容,“由他人 原因造成的缺陷,发包人负责组织维修,承包人不承担费用,且发包 人不得从保证金中扣除费用。”

  二、关于质 量保证金的修改

  关于质量保证金,2017合同文本在第15.3款【质量保证金】、第15.3.2目和第15.3.3目进行了以下修改:

  1、2017版合同文本增加规定,“在工程项目竣工前,承包人 已经提供履约担保的,发包人 不得同时预留工程质量保证金。”即履约 担保和质量保证金不能同时使用。

  2、2017版合同 文本将质量保证金的额度从“不得超 过结算合同价格的5%”,修改为“不得超 过工程价款结算总额的3%”,减轻了承包人的负担。

  3、2017版合同 文本明确了如果发包人扣留的是质量保证金,则“发包人 在退还质量保证金的同时按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付利息”。

  4、2017版合同 文本增加了退还承包人质量保证金的程序,即:

  “缺陷责任期内,承包人 认真履行合同约定的责任,到期后,承包人 可向发包人申请返还保证金。添加微信号653278912索取新 版施工合同全文。

  发包人 在接到承包人返还保证金申请后,应于14天内会 同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议,发包人 应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还 期限没有约定或者约定不明确的,发包人应当在核实后14天内将 保证金返还承包人,逾期未返还的,依法承担违约责任。发包人 在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复,经催告后14天内仍不予答复,视同认 可承包人的返还保证金申请。

  发包人 和承包人对保证金预留、返还以 及工程维修质量、费用有争议的,按本合同第20条约定 的争议和纠纷解决程序处理。”

  三、2017版合同 文本修改内容对承包人和发包人的影响

  1、关于“缺陷责 任期的起算时间“的修改 总体上加重了承包人的责任,实际上 延长了承包人承担缺陷责任期限,对此承 包人应当特别注意。

  2、关于质 量保证金的规定,则整体 上减轻了承包人的义务和责任,因而该 部分的修改对于承包人较为有利,业主对 此应当特别注意。

  3、关于缺 陷责任的具体内容的修改,只是细 化和明确了原来不明确的内容,可以避 免因理解不一致产生的分歧,并没有 明显加重哪一方当事人的义务,对于当 事人双方都有好处。


修改对照表
 
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