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关于推 进建筑业发展和改革的若干意见

浏览次数:0 时间:2014-07-25 08:01:28

发文单位:住房和城乡建设部

  文  号:建市[2014]92号

  发布日期:2014-7-1

  执行日期:2014-7-1

  各省、自治区 住房城乡建设厅,直辖市建委(建设交通委),新疆生 产建设兵团建设局:

  为深入 贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进建 筑业发展和改革,保障工程质量安全,提升工程建设水平,针对当 前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题,提出如下意见:

  一、指导思想和发展目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,加快完 善现代市场体系,充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,紧紧围 绕正确处理好政府和市场关系的核心,切实转变政府职能,全面深 化建筑业体制机制改革。

  (二)发展目标。简政放权,开放市场,坚持放管并重,消除市场壁垒,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有 力的全国建筑市场体系;创新和 改进政府对建筑市场、质量安 全的监督管理机制,加强事中事后监管,强化市场和现场联动,落实各方主体责任,确保工程质量安全;转变建筑业发展方式,推进建筑产业现代化,促进建 筑业健康协调可持续发展。

  二、建立统 一开放的建筑市场体系

  (三)进一步开放建筑市场。各地要 严格执行国家相关法律法规,废除不 利于全国建筑市场统一开放、妨碍企 业公平竞争的各种规定和做法。全面清 理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等,对于没 有法律法规依据的一律取消。积极推 行银行保函和诚信担保。规范备案管理,不得设置任何排斥、限制外 地企业进入本地区的准入条件,不得强 制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。各地有 关跨省承揽业务的具体管理要求,应当向社会公开。各地要 加强外地企业准入后的监督管理,建立跨 省承揽业务企业的违法违规行为处理督办、协调机制,严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分 包等违法违规行为及质量安全事故,对于情节严重的,予以清 出本地建筑市场,并在全 国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。

  (四)推进行 政审批制度改革。坚持淡 化工程建设企业资质、强化个 人执业资格的改革方向,探索从 主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入,逐步转 变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等 市场机制的作用,实现市场优胜劣汰。加快研 究修订工程建设企业资质标准和管理规定,取消部 分资质类别设置,合并业 务范围相近的企业资质,合理设 置资质标准条件,注重对企业、人员信用状况、质量安 全等指标的考核,强化资 质审批后的动态监管;简政放权,推进审批权限下放,健全完 善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度;改进审批方式,推进电子化审查,加大公开公示力度。

  (五)改革招 标投标监管方式。调整非 国有资金投资项目发包方式,试行非 国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包,是否进 入有形市场开展工程交易活动,并由建 设单位对选择的设计、施工等 单位承担相应的责任。建设单 位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位,依法办理施工许可、质量安全监督等手续,确保工 程建设实施活动规范有序。各地要 重点加强国有资金投资项目招标投标监管,严格控 制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件,严禁以 各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快 推进电子招标投标,进一步 完善专家评标制度,加大社会监督力度,健全中 标候选人公示制度,促进招 标投标活动公开透明。鼓励有 条件的地区探索开展标后评估。勘察、设计、监理等 工程服务的招标,不得以 费用作为唯一的中标条件。

  (六)推进建 筑市场监管信息化与诚信体系建设。加快推 进全国工程建设企业、注册人员、工程项目数据库建设,印发全 国统一的数据标准和管理办法。各省级 住房城乡建设主管部门要建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台,动态记 录工程项目各方主体市场和现场行为,有效实 现建筑市场和现场的两场联动。各级住 房城乡建设主管部门要进一步加大信息的公开力度,通过全 国统一信息平台发布建筑市场和质量安全监管信息,及时向 社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息,公开曝 光各类市场主体和人员的不良行为信息,形成有 效的社会监督机制。各地可结合本地实际,制定完 善相关法规制度,探索开 展工程建设企业和从业人员的建筑市场和质量安全行为评价办法,逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。鼓励有 条件的地区研究、试行开 展社会信用评价,引导建 设单位等市场各方主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。

  (七)进一步 完善工程监理制度。分类指 导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强 制监理工程范围,选择部 分地区开展试点,研究制 定有能力的建设单位自主决策选择监理或其他管理模式的政策措施。具有监 理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目,可不再委托监理。推动一 批有能力的监理企业做优做强。

  (八)强化建 设单位行为监管。全面落 实建设单位项目法人责任制,强化建 设单位的质量责任。建设单 位不得违反工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量安 全监督及工程竣工验收等基本建设程序,不得指 定分包和肢解发包,不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压 缩合理工期和工程造价,不得以 任何形式要求设计、施工、监理及 其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准,不得拖欠工程款。政府投 资工程一律不得采取带资承包方式进行建设,不得将 带资承包作为招标投标的条件。积极探 索研究对建设单位违法行为的制约和处罚措施。各地要 进一步加强对建设单位市场行为和质量安全行为的监督管理,依法加 大对建设单位违法违规行为的处罚力度,并将其 不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。

  (九)建立与 市场经济相适应的工程造价体系。逐步统一各行业、各地区 的工程计价规则,服务建筑市场。健全工 程量清单和定额体系,满足建 设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承 包方式的计价需要。全面推 行清单计价制度,建立与 市场相适应的定额管理机制,构建多 元化的工程造价信息服务方式,清理调 整与市场不符的各类计价依据,充分发 挥造价咨询企业等第三方专业服务作用,为市场 决定工程造价提供保障。建立国 家工程造价数据库,发布指标指数,提升造价信息服务。推行工 程造价全过程咨询服务,强化国 有投资工程造价监管。

  三、强化工 程质量安全管理

  (十)加强勘 察设计质量监管。进一步 落实和强化施工图设计文件审查制度,推动勘 察设计企业强化内部质量管控能力。健全勘 察项目负责人对勘察全过程成果质量负责制度。推行勘 察现场作业人员持证上岗制度。推动采 用信息化手段加强勘察质量管理。研究建 立重大设计变更管理制度。推行建 筑工程设计使用年限告知制度。推行工 程设计责任保险制度。

  (十一)落实各 方主体的工程质量责任。完善工 程质量终身责任制,落实参 建各方主体责任。落实工 程质量抽查巡查制度,推进实 施分类监管和差别化监管。完善工 程质量事故质量问题查处通报制度,强化质 量责任追究和处罚。健全工 程质量激励机制,营造“优质优价”的市场环境。规范工 程质量保证金管理,积极探 索试行工程质量保险制度,对已实 行工程质量保险的工程,不再预留质量保证金。

  (十二)完善工 程质量检测制度。落实工 程质量检测责任,提高施 工企业质量检验能力。整顿规 范工程质量检测市场,加强检 测过程和检测行为监管,加大对 虚假报告等违法违规行为处罚力度。建立健 全政府对工程质量监督抽测制度,鼓励各 地采取政府购买服务等方式加强监督检测。

  (十三)推进质 量安全标准化建设。深入推 进项目经理责任制,不断提 升项目质量安全水平。开展工 程质量管理标准化活动,推行质 量行为标准化和实体质量控制标准化。推动企 业完善质量保证体系,加强对 工程项目的质量管理,落实质 量员等施工现场专业人员职责,强化过程质量控制。深入开 展住宅工程质量常见问题专项治理,全面推 行样板引路制度。全面推 进建筑施工安全生产标准化建设,落实建 筑施工安全生产标准化考评制度,项目安 全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。

  (十四)推动建 筑施工安全专项治理。研究探 索建筑起重机械和模板支架租赁、安装(搭设)、使用、拆除、维护保 养一体化管理模式,提升起重机械、模板支 架专业化管理水平。规范起 重机械安装拆卸工、架子工 等特种作业人员安全考核,提高从 业人员安全操作技能。持续开 展建筑起重机械、模板支 架安全专项治理,有效遏 制群死群伤事故发生。

  (十五)强化施工安全监督。完善企 业安全生产许可制度,以企业 承建项目安全管理状况为安全生产许可延期审查重点,加强企 业安全生产许可的动态管理。鼓励地 方探索实施企业和人员安全生产动态扣分制度。完善企 业安全生产费用保障机制,在招标 时将安全生产费用单列,不得竞价,保障安全生产投入,规范安 全生产费用的提取、使用和管理。加强企 业对作业人员安全生产意识和技能培训,提高施 工现场安全管理水平。加大安 全隐患排查力度,依法处 罚事故责任单位和责任人员。完善建 筑施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制。支持监 管力量不足的地区探索以政府购买服务方式,委托具 备能力的专业社会机构作为安全监督机构辅助力量。建立城 市轨道交通等重大工程安全风险管理制度,推动建 设单位对重大工程实行全过程安全风险管理,落实风险防控投入。鼓励建 设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

  四、促进建 筑业发展方式转变

  (十六)推动建筑产业现代化。统筹规 划建筑产业现代化发展目标和路径。推动建 筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装 修集成等方面的关键技术研究与应用。制定完善有关设计、施工和验收标准,组织编 制相应标准设计图集,指导建 立标准化部品构件体系。建立适 应建筑产业现代化发展的工程质量安全监管制度。鼓励各 地制定建筑产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土地等 方面的激励政策,培育建 筑产业现代化龙头企业,鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生 产和科研等单位建立产业联盟。进一步 发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点范围,积极稳 妥推进建筑产业现代化。

  (十七)构建有 利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键 岗位自有工人为骨干、劳务分 包为主要用工来源、劳务派 遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工总 承包企业和专业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人,鼓励施 工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。充分利 用各类职业培训资源,建立多 层次的劳务人员培训体系。大力推 进建筑劳务基地化建设,坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步 落实持证上岗制度,从事关 键技术工种的劳务人员,应取得 相应证书后方可上岗作业。落实企业责任,保障劳 务人员的合法权益。推行建 筑劳务实名制管理,逐步实 现建筑劳务人员信息化管理。

  (十八)提升建筑设计水平。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念,树立文化自信,鼓励建筑设计创作。树立设 计企业是创新主体的意识,提倡精品设计。鼓励开 展城市设计工作,加强建 筑设计与城市规划间的衔接。探索放 开建筑工程方案设计资质准入限制,鼓励相 关专业人员和机构积极参与建筑设计方案竞选。完善建 筑设计方案竞选制度,建立完 善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制,在方案评审中,重视设 计方案文化内涵审查。加强建 筑设计人才队伍建设,着力培 养一批高层次创新人才。开展设计评优,激发建 筑设计人员的创作激情。探索研 究大型公共建筑设计后评估制度。

  (十九)加大工 程总承包推行力度。倡导工 程建设项目采用工程总承包模式,鼓励有 实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建 立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制,调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验 收备案等环节管理制度,为推行 工程总承包创造政策环境。工程总 承包合同中涵盖的设计、施工业 务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。

  (二十)提升建筑业技术能力。完善以 工法和专有技术成果、试点示 范工程为抓手的技术转移与推广机制,依法保护知识产权。积极推 动以节能环保为特征的绿色建造技术的应用。推进建筑信息模型(BIM)等信息 技术在工程设计、施工和 运行维护全过程的应用,提高综合效益。推广建 筑工程减隔震技术。探索开 展白图替代蓝图、数字化审图等工作。建立技 术研究应用与标准制定有效衔接的机制,促进建 筑业科技成果转化,加快先 进适用技术的推广应用。加大复合型、创新型人才培养力度。推动建 筑领域国际技术交流合作。

  五、加强建 筑业发展和改革工作的组织和实施

  (二十一)加强组织领导。各地要 高度重视建筑业发展和改革工作,加强领导、明确责任、统筹安排,研究制定工作方案,不断完 善相关法规制度,推进各 项制度措施落实,及时解 决发展和改革中遇到的困难和问题,整体推进建 筑业发展和改革的不断深化。

  (二十二)积极开展试点。各地要 结合本地实际组织开展相关试点工作,把试点 工作与推动本地区工作结合起来,及时分 析试点进展情况,认真总结试点经验,研究解 决试点中出现的问题,在条件 成熟时向全国推广。要加大宣传推动力度,调动全 行业和社会各方力量,共同推 进建筑业的发展和改革。

  (二十三)加强协 会能力建设和行业自律。充分发 挥协会在规范行业秩序、建立行 业从业人员行为准则、促进企 业诚信经营等方面的行业自律作用,提高协 会在促进行业技术进步、提升行业管理水平、反映企业诉求、提出政 策建议等方面的服务能力。鼓励行 业协会研究制定非政府投资工程咨询服务类收费行业参考价,抵制恶意低价、不合理低价竞争行为,维护行业发展利益。

  中华人民共和国

  住房和城乡建设部

  2014年7月1日

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